奋勇争先 推动新时代中部地区高质量发展

《河南日报》(2021年04月08日   第12版)

河南省社会科学院课题组

2021年3月30日,中共中央政治局审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》,强调“推动中部地区加快崛起,在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献”。近年来,河南全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,全面落实在中部地区崛起中奋勇争先,谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的重要指示要求,争先崛起势头正劲,高质量发展大有可为。进入新时代新阶段,河南要抓住促进中部地区崛起战略机遇,找准定位、发挥优势,在推动中部地区加快崛起中展现新作为,跃上高质量发展新轨道。

新时代推动中部地区高质量发展具有全局性意义

3月30日召开的中共中央政治局会议强调,推动中部地区高质量发展具有全局性意义。这是对中部地区在全国发展全局中重要地位的深刻阐释,对全面把握新时代中部地区高质量发展重大要求、推动中部地区加快崛起,具有重要的指导意义。

新时代推动中部地区高质量发展是中华民族伟大复兴战略全局的关键举措。中部地区承东启西、连南接北,以10.7%的国土面积承载了全国26.6%的常住人口、30.1%的粮食产量,在全国经济版图中具有重要地位。自2004年3月政府工作报告首次明确提出“促进中部地区崛起”以来,关于中部地区崛起的政策顶层设计便接连出台,从2006年的《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》到2012年的《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》,从《促进中部地区崛起规划(2009-2015年)》到《促进中部地区崛起“十三五”规划》,从2019年5月习近平总书记主持召开推动中部地区崛起工作座谈会,到此次中央政治局会议审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》等,中部地区发展提速,占全国GDP的比重由2005年的18.8%提高到2020年的21.9%,但仍存在区域发展不平衡、产业发展不强、城镇化水平不高、创新引领作用发挥不足、农业农村发展短板明显等突出问题。因此,既要抓住中部地区崛起势头正劲的良好态势乘势而上,又要充分正视发展中的问题挑战攻坚克难,加快崛起步伐,在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。

新时代推动中部地区高质量发展是应对世界百年未有之大变局的战略选择。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但面临的国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。中部地区作为中国的“牛肚子”,具有承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势,拥有良好的产业基础和配套的产业体系,主动融入新一轮科技革命和产业变革,在全球产业链重构中巩固和提升产业链供应链竞争力,并依托长江中游城市群和中原城市群,以武汉、郑州国家中心城市为引领,增强经济和人口承载能力,就能充分发挥战略腹地优势,打造全国重要增长极,为增强全国经济发展的韧性和活力、扩展国家发展的战略回旋空间作出贡献。

新时代推动中部地区高质量发展是完整准确全面贯彻新发展理念的根本体现。理念是行动的先导,发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现,中部地区发展的质量如何,直接关系到我国经济社会高质量发展的成色。从国家对中部地区的定位和要求看,事实上也贯穿了新发展理念在中部地区崛起中的践行。2006年《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》提出“三基地、一枢纽”;2016年《促进中部地区崛起“十三五”规划》在此基础上,提出“一中心、四区”,已从产业和交通枢纽层面拓展到开放发展和绿色发展层面。而到2019年中部地区崛起工作座谈会上提出8条意见,全国“十四五”规划纲要强调的先进制造业、自主创新、内陆开放、绿色发展等四个方面,以及此次中央政治局会议强调“六个着力”,则已全面体现新发展理念的要求。因此,推动中部地区高质量发展,能为完整准确全面贯彻新发展理念作出探索和示范。

新时代推动中部地区高质量发展是构建国内国际双循环新发展格局的必然要求。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善,是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署。中部地区作为全国大市场的重要组成部分和空间枢纽,也是我国城镇化提升的重点潜力区域,2019年中部六省常住人口城镇化率为56.8%,低于同期全国60.6%的城镇化率,仍有较大提升空间。因此,推动中部地区高质量发展,可以更好地基于市场规律和市场调节,加快清理、废除妨碍全国统一市场形成和公平竞争的各种规定和做法,着力建立统一开放、竞争有序的市场体系,促进人口等资源要素在不同区域间自由流动、优化配置,从而在更大范围把生产和消费联系起来,加快提升生产要素流通效率,畅通国内外供需渠道,推动国内分工深化和产业转型升级,为构建新发展格局提供有力支撑。

新时代推动中部地区高质量发展是深化国家区域协调发展战略的必由之路。当前,我国区域协调发展布局进一步优化,呈现出“四大板块+五大区域发展战略+一带一路”的基本格局,其中,中部地区坐拥黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展、中部地区崛起三大战略,北接京津冀协同发展战略,东承长三角一体化发展战略,南连粤港澳大湾区建设战略,是全国区域发展重大战略的贯通承启带,是统筹区域战略联动协同不可替代的重要区域,在全国区域协调发展大局中的战略地位尤为凸显。在当前南北经济差距突出的背景下,依托中部地区资源丰富、交通发达、产业基础较好、文化底蕴深厚、发展潜力很大等优势,推动中部地区高质量发展,促进区域内分工协作、区域间优势互补,将更好连接贯通并辐射带动东中西、南北方协调发展,有力推动区域协调发展向更高层次和更高水平迈进,起到“一子落而满盘活”的效果,为中国经济在高质量发展轨道上行稳致远蓄势赋能。(执笔:陈明星)

加快推动河南高质量发展要把握机遇发挥优势

站在新时代的历史方位,河南已经进入在积厚成势中加快崛起的关键时期,更需要把握机遇、发挥优势,提升位势、厚植胜势,勇担新时代中部地区高质量发展的主引擎,扛稳服务全国大局的责任担当。

新时代推动中部地区高质量发展为河南争先崛起提供了重大发展机遇。《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为河南在服务和全面融入新发展格局中有更大作为提供了重要机遇;把创新作为引领发展的第一动力,为河南建设中西部创新高地提供了重要机遇;着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系,为河南推动制造业高质量发展提供了重要机遇;加快建设现代化基础设施体系和现代流通体系,促进中原城市群发展,为河南优化区域发展格局、强化高质量发展动力体系提供了重要机遇;全面推进乡村振兴,为河南在乡村振兴上实现更大突破、走在全国前列提供了重要机遇;实现中部绿色崛起,为河南紧密融合黄河流域生态保护和高质量发展战略,发挥战略叠加效应提供了重要机遇。

把握机遇、发挥优势是河南乘势而上、争先崛起的必然要求。一是焕发传统优势新活力。抓住加快构建新发展格局的机遇,强化区位优势。河南是连接东西、贯通南北的战略枢纽,区位交通优越,在发展现代流通、服务国内国际循环上具有先天优势,要围绕新一轮重大交通设施建设,加快区位交通优势向枢纽链接优势转化,提升河南联通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽地位。抓住黄河流域生态保护和高质量发展的机遇,筑牢生态优势。河南地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域,有太行山、伏牛山、大别山等重要山脉,是南水北调中线工程的水源地和主干线,在全国生态格局中具有重要地位,要持续走好生态优先、绿色发展之路,为美丽中部增添亮色。二是持续厚植竞争优势。提升产业基础优势。河南工业家底厚实,门类齐全、体系完整,制造业占规上工业比重超过85%,在构建以先进制造业为支撑的现代产业体系上优势突出,要推动产业基础优势向有效供给优势加速转化,力争在新一轮产业链供应链的系统重构中占据主动。提升中心城市优势。当前,郑州跻身国家中心城市建设行列,洛阳成为中西部地区唯一生产总值突破5000亿元的非省会城市,要推动郑洛西高质量发展合作带建设,打造能级更高、辐射面更广的强引擎。放大文化优势。河南历史文化资源十分丰富,要推动人文历史优势向文旅融合优势加速转化,挖掘、活化更多的中原文化资源,形成独具特色的文旅融合发展新优势。三是着力巩固比较优势。利用好促进中原城市群发展的机遇,发挥腹地优势。河南地处京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群的地理中心位置,具有显著的战略腹地效应和支撑作用,要强化互动连通,将先进地区的创新、人才、金融等优势,与河南的产业、市场、交通等优势嫁接融合,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。利用好动能转换的机遇,释放市场优势。河南经济体量超过5万亿元,位居中部第一,有6500多万的劳动力,每年约150万人的农业转移人口、2万多亿元的社会消费水平,具有巨大的消费市场规模优势,要加快人口资源优势向人力资本优势转化,市场空间优势向内需体系优势转化,打造构建全国统一大市场的战略要地。四是全面提升后发优势。扩大开放优势。河南是功能性口岸数量最多、功能最全的内陆省份。2020年进出口总值增速居全国第三,“十三五”期间累计到位省外资金近4.7万亿元。疫情期间,郑州机场货邮吞吐量增速居全国大型机场首位,跨境电商迎来爆发式增长。要打造航空港区、自贸试验区等国家战略平台,推进四条“丝绸之路”建设,提升在共建“一带一路”中的参与度和影响力,在融入国际分工中借力跃升。培育创新优势。当前,河南不少核心科技处于领先水平,如郑煤机制造出世界最高最先进的液压支架,实现了从技术跟随到技术引领的转变,要坚持以郑洛新自创区建设为引领,让创新成为推动河南发展的最重要动力。(执笔:王元亮)

落实六个着力,推动河南高质量发展再上新台阶

新时代走好河南特色高质量发展的路子,要聚焦《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》提出的六个着力,立足省情实际、深化实践探索,在推动中部地区加快崛起、全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。

着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。以先进制造业和现代服务业协同驱动、数字经济和实体经济深度融合为导向,加快建设现代产业体系。一是建设先进制造业强省。坚持链式集群化发展,分行业做好产业链供应链图谱设计,以链长制为抓手深入开展延链补链强链行动,做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业,稳定制造业比重,巩固壮大实体经济根基。二是建设现代服务业强省。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展,积极培育新业态新模式新载体。三是建设数字河南。坚持数字产业化和产业数字化,突出数字化引领、撬动、赋能作用,全面推进国家大数据综合试验区建设,打造千亿级鲲鹏计算产业集群,争创国家新一代人工智能创新发展试验区,建设数字经济新高地。

着力建设绿色发展的美丽河南。坚持生态优先、绿色发展,加快建设生态强省。一是构建大河大山大平原生态格局。建立健全国土空间规划体系,强化国土空间规划和用途管控,构建国土空间开发保护新格局。二是打造沿黄生态保护示范区。坚持重在保护、要在治理,确保黄河防洪安全、供水安全、生态安全。以沿黄复合型生态廊道建设为牵引,提升黄河流域生态环境质量。三是深入打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制和区域协同治理,深化“河(湖)长+检察长”制改革,加强江河湖库生态保护治理,推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理。四是积极践行绿色发展方式。实施二〇三〇年前碳排放达峰行动,打造绿色低碳循环发展的经济体系。

着力推动内陆高水平开放。坚持内外联动、量质并重、全域统筹,加快建设开放强省。一是全面提升“四路协同”水平。以大枢纽带动大物流、发展大产业,加快建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。二是加快建设高能级对外开放平台。放大国家级开放平台叠加联动效应,强化制度创新和政策集成,完善各级各类开放平台功能。推进航空物流、电子信息、高端服务等产业提质发展,构建具有国际竞争力的航空经济产业集群。三是持续拓展开放合作空间。创新市场化、专业化、精细化招商引资机制,积极承接国内外产业转移。深入推动跨区域协作,继续加强和巩固周边合作。

着力改革完善体制机制。强化改革举措系统集成、协同高效,推动有效市场和有为政府更好结合,加快构建充满活力的市场经济体制机制。一是激发市场主体活力。加快国有经济布局优化和结构调整,做强做优做大国有资本和国有企业。构建亲清政商关系,优化民营经济发展环境。二是完善要素市场化配置。加快建设城乡统一的建设用地市场,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,增强金融服务实体经济能力,发展科技成果、专利等资产评估服务,促进技术、数据要素有序流动和价格合理形成。三是加快转变政府职能。纵深推进“放管服”改革,完善职责明确、依法行政的政府治理体系。

着力增强城乡区域发展协调性。坚持主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑,推进新型城镇化和区域协调发展。一是强化主副引领、两圈带动。增强郑州国家中心城市龙头带动作用,统筹推进郑州国际综合交通枢纽和开放门户、国家先进制造业基地、国家历史文化名城建设,打造国家高质量发展新标杆。巩固提升洛阳副中心城市地位,以全方位开放为牵引,强化高端制造创新、国际人文交往、生态宜居等功能,提升综合承载和辐射带动能力。二是深化三区协同。提升南阳、安阳、商丘等区域中心城市规模能级,强化跨省域联动发展,高水平建设三大城镇协同区。推动建设郑洛西高质量发展合作带,协同推进汉江生态经济带、淮河生态经济带建设。三是健全城乡融合发展机制。推进国家城乡融合发展试验区和农村改革试验区建设,增强农业农村发展活力。

着力提升基本公共服务保障水平。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设,加快建设幸福美好家园。一是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,着力提高人民收入水平。二是实施就业优先战略,坚持稳存量、扩容量、提质量,千方百计稳定和扩大就业。三是大力发展更为优质均衡的基础教育,缩小城乡、区域、校际差距,促进教育公平,加快推进教育现代化。四是推进社保转移接续,落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,健全多层次社会保障体系。五是深入实施健康中原行动,织牢公共卫生防护网,全方位全周期保障人民健康。六是积极应对人口老龄化,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,促进人口长期均衡发展。(执笔:李斌)

推动四个结合,在加快中部地区崛起中奋勇争先

2019年9月,习近平总书记在河南视察时强调,要在中部地区崛起中奋勇争先。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,河南要以“四个结合”为抓手,以“奋勇争先”促进“中部崛起”。

把培育新动能与提升传统动能结合起来。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,顺应数字经济引领产业升级趋势,支持郑州打造中部数字经济第一城,吸引数字经济和智能化服务主体和平台落地,协同推进数字产业化和产业数字化,深化新一代信息技术在一、二、三产业中的应用,突出以互联网、云计算、大数据、人工智能等创新传统产业发展模式,鼓励企业利用在线数据、围绕需求升级开发新产品,加块培育新产业、新业态、新模式,在数字经济与实体经济深度融合上抢占先机。依托传统产业培育制造服务业和战略新兴产业,发挥传统产业高端化、智能化、绿色化提升的需求带动力,吸引工业设计、智能服务、绿色服务企业和平台落地,培育壮大制造服务业,引导装备、汽车、能源、原材料等优势产业向智能装备、新能源智能网联汽车、新能源、新材料等战略新兴产业拓展,推动传统产业与新兴产业联动发展,聚焦培育十大万亿级产业和十大新兴产业集群,打造一批产业新名片。淘汰落后产能,整合过剩产能,引导沉淀在传统产业领域的资源向新产业领域转移,促进要素优化配置,同时也为新动能发展拓展空间。

把巩固发展优势与补齐发展短板结合起来。持续挖潜河南在枢纽链接、文旅融合、市场辐射、劳动力资源等方面的优势,在服务和融入“双循环”新发展格局中加强战略谋划,找准巩固优势的着力点、发挥优势的突破点、培育优势的关键点,积极对接国家重大战略,深入谋划重大载体、重大平台、重大项目,以战略腹地承接国家战略性项目落地,以综合优势吸引高端要素集聚,带动补齐创新、人才、教育等发展短板,以补扬优,以补求进,推动发展优势转化为发展胜势、汇聚成发展强势,增强高质量发展的持久力量。重点突出郑州国家中心城市引领,打造沿黄科创带、中原科技城、32板块、小微企业园等高端载体,探索谋划沿轨道交通创新创意创业经济带,以高品质空间吸引国内外高质量要素落地,引培一批高端科创平台和新经济发展主体,补齐短板,形成融入全国创新网络的重要节点,带动中原城市群高质量发展整体跃升,打造全省经济高质量发展的动力源。

把深化区域合作与增强内生动力结合起来。站位全国大局,融入国家战略,依托长江、京广、陇海、京九“井”字形发展带“东引”“西进”“南联”“北通”,强化与京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群互动,推进跨区域产业转移和要素流动,引导国内外企业集团把区域总部、第二总部、功能中心、生产基地等布局河南,引入域外高端要素,激活本地优势资源,增强区域内生动力。引导京津冀、长三角、珠三角等三大城市群的国家级创新平台、科研院所、双创孵化器等创新机构在河南设立分支机构,支持河南企业在三大城市群核心城市设立区域研发中心,支持地方政府借鉴安徽、浙江经验,探索建设“科创飞地”,利用核心城市创新资源集聚优势为河南经济高质量服务。引导各地依托产业集聚区“二次创业”,规划打造一批特色“区中园”,结合本地优势明确1—2个新兴产业进行重点培育,吸引域外“专精特新”中小企业在本地布局区域总部、生产基地及功能中心等,支持落地企业产业链本地化,引导本地企业嵌入落地企业产业链。高起点谋划郑洛西高质量发展合作带、中原-长三角经济走廊,打造我省高水平开放的大通道、大载体、大平台,促进先进地区高端要素与我省优势资源对接融合。加强黄河流域与长江经济带合作,探索联合创建碳中和先行示范区,助推中部绿色崛起。

把谋划长远与干在当下结合起来。深入研究国家推动新一轮中部地区崛起和高质量发展的总体思路、战略布局、政策措施,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,明确河南在新一轮中部地区加快崛起中的定位、思路和举措,破解当前发展面临的问题瓶颈,谋划一批既打基础又管长远的重点项目,提升发展位势。提升政治站位,加强战略研究,开展深入调研,把情况吃透、问题找准、对策谋实,精准把握河南的总体思路、发展战略和主攻方向,细化阶段任务和责任分工,找准工作着力点和突破口,在实践中持续深化认识、完善思路、创新举措。探索“地方政府+企业家”学习考察新模式,引导各级领导干部以及各地企业家强化理论学习,更新知识结构,提升素质能力,成为推动高质量发展的核心力量。各级领导干部要发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,善于总结基层有效做法,勇于推广先进地区经验,敢于结合实际开拓创新,力戒形式主义,力求干出实效,为河南在中部地区崛起中奋勇争先贡献力量。(执笔:赵西三)